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首页 > 行业资讯 > 发改委、能源局：支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发

发改委、能源局：支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发

2022.02.10
发改委

刚刚，国家发改委官网宣布了“关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见”。意见指出主要目的为：“十四五”时期，基本建设推进能源绿色低碳生长的制度框架，形成较量完善的政策、标准、市场和羁系系统，构建以能耗“双控”和非化石能源目的制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到2030年，基本建设完整的能源绿色低碳生长基本制度和政策系统，形成非化石能源既基本知足能源需求增量又规�；婊换茉创媪俊⒛茉辞寰舶苣芰竦弥苋銮康哪茉瓷拿�。

涉及光伏、风电的有7条、储能方面15条，其中：完善支持储能应用的电价政策、太阳能热发电和储能等调理性电源运行的价钱赔偿机制及支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发备受业内关注。

1、完善修建可再生能源应用标准，勉励光伏修建一体化应用，支持使用太阳能、地热能和生物质能等建设可再生能源修建供能系统。

2、沙漠、沙漠、荒原地区为重点，加速推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组举行升级刷新，探索建设送受两头协同为新能源电力运送提供调理的机制，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。

3、在农村地区优先支持屋顶漫衍式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网，电网企业等应当优先收购其发电量。

4、勉励使用农村地区相宜疏散开发风电、光伏发电的土地，探索统一妄想、疏散结构、农企相助、利益共享的可再生能源项目投资谋划模式。

5、推动能源电子工业高质量生长，增进信息手艺及产品与清洁低碳能源融合立异，加速智能光伏立异升级。

6、严酷依规则范能源开发涉地（涉海）税费征收。切合条件的海优势电等可再生能源项目可按划定申请减免海域使用金。勉励在风电等新能源开发建设中推广应用节地手艺和节地模式。

7、推动太阳能发电、风电等领域标准国际化。勉励各地区和行业协会、企业等依法制订越发严酷的地方标准、行业标准和企业标准。

储能

1、支持微电网、漫衍式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体自力加入电力生意。

2、起劲推进漫衍式发电市场化生意，支持漫衍式发电（含电储能、电动车船等）与统一配电网内的电力用户通过电力生意平台就近举行生意，电网企业（含增量配电网企业）提供输电、计量和生意结算等手艺支持，完善支持漫衍式发电市场化生意的价钱政策及市场规则。

3、完善支持储能应用的电价政策。

4、加速建设抽水蓄能电站，探索中小型抽水蓄能手艺应用，推行梯级水电储能；

5、施展太阳能热发电的调理作用，开展放弃矿井刷新储能等新型储能项目研究树模，逐步扩大新型储能应用。

6、完善支持无邪性煤电机组、自然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调理性电源运行的价钱赔偿机制。勉励新能源发电基地提升自主调理能力，探索一体化加入电力系统运行。完善抽水蓄能、新型储能加入电力市场的机制，更好施展相关设施调理作用。

7、通过多种方法挖掘种种需求侧资源并组织其加入需求响应，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、漫衍式发电等用户侧可调理资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商、综合能源效劳商等加入电力市场生意和系统运行调理。

8、明确用户侧储能清静生长的标准要求，增强清静羁系。加速推进需求响应市场化建设，探索建设以市场为主的需求响应赔偿机制。

9、加鼎力大举度支持煤矿充填开采手艺推广应用，勉励使用放弃矿区开展新能源及储能项目开发建设。

10、凭证电力系统清静稳固运行和保供需要，增强煤电机组与非化石能源发电、自然气发电及储能的整体协同。

11、统筹协调推进电力应急系统建设，强化新型储能设施等清静事故提防和处置惩罚能力，提升实质清静水平。

12、按妄想起劲推动流域龙头水库电站建设，提升水库储能、运行调理和应急挪用能力。

13、增强新型储能相关清静手艺研发，完善装备设施、妄想结构、设计施工、清静运行等方面手艺标准规范。

14、加速研究和制修订清洁高效火电、可再生能源发电、核电、储能、氢能、清洁能源供热以及新型电力系统等领域手艺标准和清静标准。

15、健全对电网、油气管网等自然垄断环节企业的审核机制，重点审核有关企业推行能源供应包管、科技立异、生态环保等职责情形。立异对综合能源效劳、新型储能、智慧能源等新工业新业态羁系方法。

国家生长刷新委国家能源局关于完善能源

绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见

发改能源〔2022〕206号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部分，有关中央企业，有关行业协会：

能源生产和消耗相关运动是最主要的二氧化碳排放源，鼎力大举推动能源领域碳减排是做好碳达峰碳中和事情，以及加速构建现代能源系统的主要行动。党的十八大以来，各地区、各有关部分围绕能源绿色低碳生长制订了一系列政策步伐，推动太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等清洁能源开发使用取得了显着效果，但现有的体制机制、政策系统、治理方法等仍然面临一些难题和挑战，难以顺应新形势下推进能源绿色低碳转型的需要。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》和《2030年前碳达峰行动计划》有关要求，经国务院赞成，现就完善能源绿色低碳转型的体制机制和政策步伐提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，深入推动能源消耗革命、供应革命、手艺革命、体制革命，全方位增强国际相助，从国情现实出发，统筹生长与清静、稳增添和调结构，深化能源领域体制机制刷新立异，加速构建清洁低碳、清静高效的能源系统，增进能源高质量生长和经济社会生长周全绿色转型，为科学有序推动准期实现碳达峰、碳中和目的和建设现代化经济系统提供包管。

（二）基来源则。

——坚持系统看法、统筹推进。增强顶层设计，施展制度优势，处置惩罚好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，处置惩罚好转型各阶段差别能源品种之间的互补、协调、替换关系，推动煤炭和新能源优化组合，统筹推进天下及各地区能源绿色低碳转型。

——坚持包管清静、有序转型。在包管能源清静的条件下有序推进能源绿色低碳转型，先立后破，坚持天下“一盘棋”，增强转型中的危害识别和管控。在加速形成清洁低碳能源可靠供应能力基础上，逐步对化石能源举行清静可靠替换。

——坚持立异驱动、集约高效。完善能源领域立异系统和激励机制，提升要害焦点手艺立异能力。贯彻节约优先目的，着力降低单位产出资源消耗和碳排放，增强能源系统运行和资源设置效率，提高经济社会综合效益。加速形成减污降碳的激励约束机制。

——坚持市场主导、政府指导。深化能源领域体制刷新，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，构建公正开放、有用竞争的能源市场系统。更好施展政府作用，在妄想引领、政策帮助、市场羁系等方面增强指导，营造优异的生长情形。

（三）主要目的。

“十四五”时期，基本建设推进能源绿色低碳生长的制度框架，形成较量完善的政策、标准、市场和羁系系统，构建以能耗“双控”和非化石能源目的制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到2030年，基本建设完整的能源绿色低碳生长基本制度和政策系统，形成非化石能源既基本知足能源需求增量又规�；婊换茉创媪俊⒛茉辞寰舶苣芰竦弥苋銮康哪茉瓷拿�。

二、完善国家能源战略和妄想实验的协同推进机制

（四）强化能源战略和妄想的指导约束作用。以国家能源战略为导向，强化国家能源妄想的统领作用，各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩沤峁夷茉赐氚才藕屯獾叵质抵贫┩獾厍茉赐�，明确能源绿色低碳转型的目的和使命，在妄想体例及实验中增强各能源品种之间、工业链上下游之间、区域之间的协同互济，整体提高能源绿色低碳转型和供应清静包管水平。增强能源妄想实验监测评估，健全妄想动态调解机制。

（五）建设能源绿色低碳转型监测评价机制。重点监测评价各地区能耗强度、能源消耗总量、非化石能源及可再生能源消耗比重、能源消耗碳排放系数等指标，评估能源绿色低碳转型相关机制、政策的执行情形和现实效果。完善能源绿色低碳生长审核机制，凭证国民经济和社会生长妄想纲要、年度妄想及能源妄想等确定的能源相关约束性指标，强化相关审核。勉励各地区通过区域协作或开展可再生能源电力消纳量生意等方法，知足国家划定的可再生能源消耗最低比重等指标要求。

（六）健万能源绿色低碳转型组织协调机制。国家能源委员会统筹协调能源绿色低碳转型相关战略、生长妄想、行动计划和政策系统等。建设跨部分、跨区域的能源清静与生长协调机制，协调开展跨省跨区电力、油气等能源运送通道及储备等基础设施和清静系统建设，增强能源领域妄想、重大工程与领土空间妄想以及生态情形�；さ茸ㄏ钔胂谓�，实时研究解决实验中的问题。按年度建设能源绿色低碳转型和清静包管重大政策实验、重大工程建设台账，完善督导协调机制。

三、完善指导绿色能源消耗的制度和政策系统

（七）完善能耗“双控”和非化石能源目的制度。坚持把节约能源资源放在首位，强化能耗强度降低约束性指标治理，有用增强能源消耗总量治理弹性，新增可再生能源和质料用能不纳入能源消耗总量控制，合理确定各地区能耗强度降低目的，增强能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目的使命的衔接。逐步建设能源领域碳排放控制机制。制修订重点用能行业单位产品能耗限额强制性国家标准，组织对重点用能企业落真相形举行监视检查。研究制订重点行业、重点产品碳排放核算要领。统筹思量各地区可再生能源资源状态、开发使用条件和经济生长水一律，将天下可再生能源开发使用中恒久总量及最低比重目的科学剖析到各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┦笛�，完善可再生能源电力消纳包管机制。推动地方建设健全用能预算治理制度，探索开展能耗产出效益评价。增强顶层设计和统筹协调，加速建设天下碳排放权生意市场、用能权生意市场、绿色电力生意市场。

（八）建设健全绿色能源消耗增进机制。推进统一的绿色产品认证与标识系统建设，建设绿色能源消耗认证机制，推动种种社会组织采信认证效果。建设电能替换推广机制，通过完善相关标准等增强对电能替换的手艺指导。完善和推广绿色电力证书生意，增进绿色电力消耗。勉励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及效劳，公共机构应看成出楷模。各地区应团结外地现实，接纳先进能效和绿色能源消耗标准，鼎力大举宣传节能及绿色消耗理念，深入开展绿色生涯建设行动。勉励有条件的地方开展高水平绿色能源消耗树模建设，在全社会提倡节约用能。

（九）完善工业领域绿色能源消耗支持政策。指导工业企业开展清洁能源替换，降低单位产品碳排放，勉励具备条件的企业率先形成低碳、零碳能源消耗模式。勉励建设绿色用能工业园区和企业，生长工业绿色微电网，支持在自有场合开发使用清洁低碳能源，建设漫衍式清洁能源和智慧能源系统，对余热余压余气等综合使用发电减免交织津贴和系统备用费，完善支持自觉自用漫衍式清洁能源发电的价钱政策。在切合电力妄想结构和电网清静运行条件的条件下，勉励通过立异电力运送及运行方法实现可再生能源电力项目就近向工业园区或企业供电，勉励工业园区或企业通过电力市场购置绿色电力。勉励新兴重点用能领域以绿色能源为主知足用能需求并对余热余压余气等举行充分使用。

（十）完善修建绿色用能和清洁取暖和政策。提升修建节能标准，推动超低能耗修建、低碳修建规�；�，推进和支持既有修建节能刷新，起劲推广使用绿色建材，健全修建能耗限额治理制度。完善修建可再生能源应用标准，勉励光伏修建一体化应用，支持使用太阳能、地热能和生物质能等建设可再生能源修建供能系统。在具备条件的地区推进供热计量刷新和供热设施智能化建设，勉励按热量收费，勉励电供暖企业和用户通过电力市场获得低谷时段低价电力，综合运用峰谷电价、住民蹊径电价和输配电价机制等予以支持。落实好支持北方地区农村冬季清洁取暖和的供气价钱政策。

（十一）完善交通运输领域能源清洁替换政策。推进交通运输绿色低碳转型，优化交通运输结构，推行绿色低碳交通设施装备。推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、自然气等清洁能源交通工具，完善充换电、加氢、加气（LNG）站点结构及效劳设施，降低交通运输领域清洁能源用能本钱。对交通供能场站结构和建设在土地空间等方面予以支持，开展多能融合交通供能场站建设，推进新能源汽车与电网能量互动试点树模，推动车桩、船岸协同生长。对使用铁路沿线、高速公路效劳区等建设新能源设施的，勉励对统一省级区域内的项目统一妄想、统一实验、统一批准（备案）。

四、建设绿色低碳为导向的能源开发使用新机制

（十二）建设清洁低碳能源资源普查和信息共享机制。团结资源禀赋、土地用途、生态�；ぁ⒘焱量占渫氲惹樾�，以市（县）级行政区域为基本单位，周全开展天下清洁低碳能源资源详细勘查和综合评价，精准识别可开发清洁低碳能源资源并举行数据整合，完善并动态更新天下清洁低碳能源资源数据库。增强与领土空间基础信息平台的衔接，实时将种种清洁低碳能源资源漫衍等空间信息纳入同级领土空间基础信息平台和领土空间妄想“一张图”，并以适当方法与地方各级政府、企业、行业协会和研究机构等共享。提高可再生能源相关气象视察、资源评价以及展望预告手艺能力，为可再生能源资源普查、项目开发和电力系统运行提供支持。构开国家能源基础信息及共享平台，整合能源全工业链信息，推动能源领域数字经济生长。

（十三）推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应系统。以沙漠、沙漠、荒原地区为重点，加速推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组举行升级刷新，探索建设送受两头协同为新能源电力运送提供调理的机制，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。各地区凭证国家能源战略和妄想及分领域妄想，统筹思量外地区能源需求和清洁低碳能源资源等情形，在省级能源妄想总体框架下，指导并组织制订市（县）级清洁低碳能源开发使用、区域能源供应相关实验计划。各地区应当统筹思量外地区能源需求及可开发资源量等，按就近原则优先开发使用外地清洁低碳能源资源，凭证需要起劲引入区域外的清洁低碳能源，形成优先通过清洁低碳能源知足新增用能需求并逐渐替换存量化石能源的能源生产消耗名堂。勉励各地区建设多能互补、就近平衡、以清洁低碳能源为主体的新型能源系统。

（十四）立异农村可再生能源开发使用机制。在农村地区优先支持屋顶漫衍式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网，电网企业等应当优先收购其发电量。勉励使用农村地区相宜疏散开发风电、光伏发电的土地，探索统一妄想、疏散结构、农企相助、利益共享的可再生能源项目投资谋划模式。勉励农村整体经济组织依法以土地使用权入股、联营等方法与专业化企业配合投资谋划可再生能源发电项目，勉励金融机构凭证市场化、法治化原则为可再生能源发电项目提供融资支持。加大对农村电网建设的支持力度，组织电网企业完善农村电网。增强农村电网手艺、运行和电力生意方法立异，支持新能源电力就近生意，为农村公益性和生涯用能以及墟落振兴相关工业提供低本钱绿色能源。完善规�；悠⑸镒匀黄⒊尚腿剂系壬镏誓芎偷厝饶芸⑹褂冒镏吆桶芑�。

（十五）建设清洁低碳能源开发使用的领土空间治理机制。围绕做好碳达峰碳中和事情，统筹思量清洁低碳能源开发以及能源运送、贮存等基础设施用地用海需求。完善能源项目建设用地分类指导政策，调解优化可再生能源开发用地用海要求，制订使用沙漠、沙漠、荒原土地建设可再生能源发电工程的土地支持政策，完善核电、抽水蓄能厂（�。┲繁；ぶ贫炔⒃诹焱量占渫胫杏枰园�，在领土空间妄想中统筹思量输电通道、油气管道走廊用地需求，建设健全土地相关信息共享与协同治理机制。严酷依规则范能源开发涉地（涉海）税费征收。切合条件的海优势电等可再生能源项目可按划定申请减免海域使用金。勉励在风电等新能源开发建设中推广应用节地手艺和节地模式。

五、完善新型电力系统建设和运行机制

（十六）增强新型电力系统顶层设计。推动电力泉源清洁化和终端能源消耗电气化，顺应新能源电力生长需要制订新型电力系统生长战略和总体妄想，勉励种种企业等主体起劲加入新型电力系统建设。对现有电力系统举行绿色低碳生长顺应性评估，在电网架构、电源结构、源网荷储协调、数字化智能化运行控制等方面提升手艺和优化系统。增强新型电力系统基础理论研究，推动要害焦点手艺突破，研究制订新型电力系统相关标准。推动互联网、数字化、智能化手艺与电力系统融合生长，推动新手艺、新业态、新模式生长，构建智慧能源系统。增强新型电力系统手艺系统建设，开展相关手艺试点和区域树模。

（十七）完善顺应可再生能源局域深度使用和广域运送的电网系统。整体优化输电网络和电力系统运行，提升对可再生能源电力的运送和消纳能力。通过电源设置和运行优化调解尽可能增添存量输电通道运送可再生能源电量，明确最低比重指标并举行审核。统筹结构以送出可再生能源电力为主的大型电力基地，在省级电网及以上规模优化设置调理性资源。完善相关�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┱湫橛氲缌κ谐∠嗤沤岬目稍偕茉吹缌υ怂秃拖尚�，增强省际、区域间电网互联互通，进一步完善跨省跨区电价形成机制，增进可再生能源在更大规模消纳。鼎力大举推进高比例容纳漫衍式新能源电力的智能配电网建设，勉励建设源网荷储一体化、多能互补的智慧能源系统和微电网。电网企业应提升新能源电力接纳能力，动态宣布谋划区域内可接纳新能源电力的容量信息并提供盘问效劳，依法依规将切合妄想和清静生产条件的新能源发电项目和漫衍式发电项目接入电网，做到应并尽并。

（十八）健全顺应新型电力系统的市场机制。建设天下统一电力市场系统，加速电力辅助效劳市场建设，推动重点区域电力现货市场试点运行，完善电力中恒久、现货和辅助效劳生意有机衔接机制，探索容量市场生意机制，深化输配电等重点领域刷新，通过市场化方法增进电力绿色低碳生长。完善有利于可再生能源优先使用的电力生意机制，开展绿色电力生意试点，勉励新能源发电主体与电力用户或售电公司等签署恒久购售电协议。支持微电网、漫衍式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体自力加入电力生意�Ｆ鹁⑼平苁椒⒌缡谐』�，支持漫衍式发电（含电储能、电动车船等）与统一配电网内的电力用户通过电力生意平台就近举行生意，电网企业（含增量配电网企业）提供输电、计量和生意结算等手艺支持，完善支持漫衍式发电市场化生意的价钱政策及市场规则。完善支持储能应用的电价政策。

（十九）完善无邪性电源建设和运行机制。周全实验煤电机组无邪性刷新，完善煤电机组最小着力手艺标准，科学审定煤电机组深度调峰能力；因地制宜建设既知足电力运行调峰需要、又对自然气消耗季节差具有调理作用的自然气“双调峰”电站；起劲推动流域控制性调理水库建设和通例水电站扩机增容，加速建设抽水蓄能电站，探索中小型抽水蓄能手艺应用，推行梯级水电储能；施展太阳能热发电的调理作用，开展放弃矿井刷新储能等新型储能项目研究树模，逐步扩大新型储能应用。周全推进企业自备电厂加入电力系统调理，勉励工业企业施展自备电厂调理能力就近使用新能源。完善支持无邪性煤电机组、自然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调理性电源运行的价钱赔偿机制。勉励新能源发电基地提升自主调理能力，探索一体化加入电力系统运行。完善抽水蓄能、新型储能加入电力市场的机制，更好施展相关设施调理作用。

（二十）完善电力需求响应机制。推动电力需求响应市场化建设，推动将需求侧可调理资源纳入电力电量平衡，施展需求侧资源削峰填谷、增进电力供需平衡和顺应新能源电力运行的作用。拓宽电力需求响应实验规模，通过多种方法挖掘种种需求侧资源并组织其加入需求响应，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、漫衍式发电等用户侧可调理资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商、综合能源效劳商等加入电力市场生意和系统运行调理。明确用户侧储能清静生长的标准要求，增强清静羁系。加速推进需求响应市场化建设，探索建设以市场为主的需求响应赔偿机制。周全视察评价需求响应资源并建设分级分类清单，形成动态的需求响应资源库。

（二十一）探索建设区域综合能源效劳机制。探索统一市场主体运营集供电、供热（供冷）、供气为一体的多能互补、多能联供区域综合能源系统，勉励地方接纳招标等竞争性方法选择区域综合能源效劳投资谋划主体。勉励增量配电网通过拓展区域内漫衍式清洁能源、接纳区域外可再生能源等提高清洁能源比重。公共电网企业、燃气供应企业应为综合能源效劳运营企业提供可靠能源供应，并做好配套设施运行衔接。勉励提升智慧能源协同效劳水平，强化共性手艺的平台化效劳及商业模式立异，充分依托已有设施，在确保能源数据信息清静的条件下，增强数据资源开放共享。

六、完善化石能源清洁高效开发使用机制

（二十二）完善煤炭清洁开发使用政策。驻足以煤为主的基本国情，凭证能源差别生长阶段，施展好煤炭在能源供应包管中的基础作用。建设煤矿绿色生长长效机制，优化煤炭产能结构，加大煤矿“上大压小、增优汰劣”力度，鼎力大举推动煤炭清洁高效使用。制订矿井优化系统支持政策，完善绿色智能煤矿建设标准系统，健全煤矿智能化手艺、装备、人才生长支持政策系统。完善煤矸石、矿井水、煤矿井下抽采瓦斯等资源综合使用及矿区生态治理与修复支持政策，加鼎力大举度支持煤矿充填开采手艺推广应用，勉励使用放弃矿区开展新能源及储能项目开发建设。依法依规加速治理绿色智能煤矿等优质产能和保供煤矿的环保、用地、批准、采矿等相关手续�？蒲拦烂禾科笠挡匡蕴凸乇胀顺龅挠跋�，研究完善煤炭企业退出和转型生长以及从业职员安顿等帮助政策。

（二十三）完善煤电清洁高效转型政策。在电力清静保供的条件下，统筹协调有序控煤减煤，推动煤电向基础包管性和系统调理性电源并重转型。凭证电力系统清静稳固运行和保供需要，增强煤电机组与非化石能源发电、自然气发电及储能的整体协同。推进煤电机组节能提效、超低排放升级刷新，凭证能源生长和清静保供需要合理建设先进煤电机组。充分挖掘现有大型热电联产企业供热潜力，勉励在合理供热半径内的存量凝汽式煤电机组实验热电联产刷新，在允许燃煤供热的区域勉励建设燃煤背压供热机组，探索开展煤电机组抽汽蓄能刷新。有序推动落伍煤电机组关停整合，加大燃煤锅炉镌汰力度。原则上不新增企业燃煤自备电厂，推动燃煤自备机组公正肩负社会责任，加大燃煤自备机组节能减排力度。支持使用退役火电机组的既有厂址和相关设施建设新型储能设施或刷新为同程序相机。完善火电领域二氧化碳捕集使用与封存手艺研发和试验树模项目支持政策。

（二十四）完善油气清洁高效使用机制。提升油气田清洁高效开采能力，推动炼化行业转型升级，加大减污降碳协同力度。完善油气与地热能以及风能、太阳能等能源资源协同开发机制，勉励油气企业使用自有建设用地生长可再生能源和建设漫衍式能源设施，在油气田区域内建设多能融合的区域供能系统。一连推动油气管网公正开放并完善接入标准，梳理自然气供气环节并镌汰供气层级，在知足清静和质量标准等条件下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物自然气等清洁燃料接入油气管网，探索输气管道掺氢运送、纯氢管道运送、液氢运输等高效输氢方法。勉励古板加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源效劳站。增强二氧化碳捕集使用与封存手艺推广树模，扩大二氧化碳驱油手艺应用，探索使用油气开采形成地下空间封存二氧化碳。

七、健万能源绿色低碳转型清静保供系统

（二十五）健万能源展望预警机制。增强天下以及分级分类的能源生产、供应和消耗信息系统建设，建设跨部分跨区域能源清静监测预警机制，各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮ㄉ枨蚰茉醋酆霞嗖庀低�，电网、油气管网及重点能源供应企业要完善谋划区域能源供应监测平台并实时向主管部分报送相关信息。增强能源展望预警的监测评估能力建设，建设涵盖能源、应急、气象、水利、地质等部分的极端天气团结应对机制，提高展望预判和灾难防御能力。健万能源供应危害应对机制，完善极端情形下能源供应应急预案和应急状态下的协同调控机制。

（二十六）构建电力系统清静运行和综合防御系统。种种发电机组运行要严酷遵守《电网调理治理条例》等执律例则和手艺规范，建设煤电机组退出审核机制，肩负支持电力系统运行和保供使命的煤电机组未经允许不得退出运行，可凭证机组性能和电力系统运行需要经评估后转为应急备用机组。建设各级电力妄想清静评估制度，健全种种电源并网手艺标准，从源头管控清静危害。完善电力电量平衡治理，制订年度电力系统清静保供计划。建设电力企业与燃料供应企业、管输企业的信息共享与应急联念头制，确保极端情形下能源供应。建设主要输电通道跨部分联防联控机制，提升主要输电通道运行清静包管能力。建设完善负荷中心和特大型都会应急清静包管电源系统。完善电力监控系统清静防控系统，增强电力行业要害信息基础设施清静�；�。严酷落实地方政府、有关电力企业的电力清静生产和供应包管主体责任，统筹协调推进电力应急系统建设，强化新型储能设施等清静事故提防和处置惩罚能力，提升实质清静水平。健全电力应急包管系统，完善电力应急制度、标准和预案。

（二十七）健万能源供应包管和储备应急系统。统筹能源绿色低碳转型和能源供应清静包管，提高顺应经济社会生长以及种种极端情形的能源供应包管能力，优化能源储备设施结构，完善煤电油气供应包管协调机制。加速形成政府储备、企业社会责任储备和生产谋划库存有机团结、互为增补，实物储备、产能储备和其他储备方法相团结的石油储备系统。健全煤炭产品、产能储备和应急储备制度，完善应急调峰产能、可调理库存和重点电厂煤炭储备机制，建设以企业为主体、市场化运作的煤炭应急储备系统。建设健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多条理自然气储气调峰和应急系统。制订煤制油气手艺储备支持政策。完善煤炭、石油、自然气产供储销系统，探索建设氢能产供储销系统。按妄想起劲推动流域龙头水库电站建设，提升水库储能、运行调理和应急挪用能力。

八、建设支持能源绿色低碳转型的科技立异系统

（二十八）建设清洁低碳能源重大科技协同立异系统。建设并施展好能源领域国家实验室作用，形成以国家战略科技实力为引领、企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的能源手艺立异系统，加速突破一批清洁低碳能源要害手艺。支持行业龙头企业团结高等院校、科研院所和行业上下游企业共开国家能源领域研发立异平台，推进种种科技实力资源共享和优化设置。围绕能源领域相关基础零部件及元器件、基础软件、基础质料、基础工艺等要害手艺开展团结攻关，实验能源重大科技协同立异研究。增强新型储能相关清静手艺研发，完善装备设施、妄想结构、设计施工、清静运行等方面手艺标准规范。

（二十九）建设清洁低碳能源工业链供应链协同立异机制。推动构建以需求端手艺前进为导向，产学研用深度融合、上下游协同、供应链协作的清洁低碳能源手艺立异增进机制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推进上下游企业协同开展先进手艺装备研发、制造和应用，通过工程化集成应用形成先进手艺及工业化能力。加速纤维素等非粮生物燃料乙醇、生物航空煤油等先进可再生能源燃料要害手艺协同攻关及工业化树模。推动能源电子工业高质量生长，增进信息手艺及产品与清洁低碳能源融合立异，加速智能光伏立异升级。依托现有基础完善清洁低碳能源手艺立异效劳平台，推动研发设计、计量测试、检测认证、知识产权效劳等科技效劳业与清洁低碳能源工业链深度融合。建设清洁低碳能源手艺效果评价、转化和推广机制。

（三十）完善能源绿色低碳转型科技立异激励政策。探索以市场化方法吸引社会资笔僻持资金投入大、研究难度高的战略性清洁低碳能源手艺研发和树模项目。接纳“揭榜挂帅”等方法组织重大概害手艺攻关，完善支持首台（套）先进重大能源手艺装备树模应用的政策，推动能源领域重大手艺装备推广应用。强化国有能源企业节能低碳相关审核，推动企业加大能源手艺立异投入，推广应用新手艺，提升手艺水平。

九、建设支持能源绿色低碳转型的财务金融政策包管机制

（三十一）完善支持能源绿色低碳转型的多元化投融资机制。加大对清洁低碳能源项目、能源供应清静包管项目投融资支持力度。通过中央预算内投资统筹支持能源领域对碳减排孝顺度高的项目，将切合条件的重大清洁低碳能源项目纳入地方政府专项债券支持规模。国家绿色生长基金和现有低碳转型相关基金要将清洁低碳能源开发使用、新型电力系统建设、化石能源企业绿色低碳转型等作为重点支持领域。推动清洁低碳能源相关基础设施项目开展市场化投融资，研究将清洁低碳能源项目纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点规模。中央财务资金进一步向农村能源建设倾斜，使用现有资金渠道支持农村能源供应基础设施建设、北方地区冬季清洁取暖和、修建节能等。

（三十二）完善能源绿色低碳转型的金融支持政策。探索生长清洁低碳能源行业供应链金融。完善清洁低碳能源行业企业贷款审批流程和评级要领，充分思量相关工业链恒久生长性及对碳达峰、碳中和的孝顺。立异顺应清洁低碳能源特点的绿色金融产品，勉励切合条件的企业刊行碳中和债等绿色债券，指导金融机构加大对具有显著碳减排效益项目的支持；勉励刊行可一连生长挂钩债券等，支持化石能源企业绿色低碳转型。探索推进能源基础信息应用，为金融支持能源绿色低碳转型提供信息效劳支持。勉励能源企业践行绿色生长理念，充分披露碳排放相关信息。

十、增进能源绿色低碳转型国际相助

（三十三）增进“一带一起”绿色能源相助。勉励金融产品和效劳立异，支持“一带一起”清洁低碳能源开发使用。推进“一带一起”绿色能源务实相助，探索建设清洁低碳能源工业链上下游企业协同生长相助机制。指导企业开展清洁低碳能源领域对外投资，在相关项目开展中注重资源节约、情形�；ず颓寰采�。推动建设能源相助最佳实践项目。依法依规治理碳排放强度高的产品生产、流通和出口。

（三十四）起劲推动全球能源治理中绿色低碳转型生长相助。建设和运营好“一带一起”能源相助同伴关系和国际能源厘革论坛等，力争在全球绿色低碳转型历程中施展更好作用。依托中国—阿盟、中国—非盟、中国—东盟、中国—中东欧、亚太经合组织（APEC）可一连能源中心等相助平台，一连支持可再生能源、电力、核电、氢能等清洁低碳能源相关手艺人才相助作育，开展能力建设、政策、妄想、标准对接和人才交流。提升与国际能源署（IEA）、国际可再生能源署（IRENA）等国际组织的相助水平，起劲加入并指导在团结国、二十国集团（G20）、APEC、金砖国家、上合组织等多边框架下的能源绿色低碳转型相助。

（三十五）充分使用国际要素助力海内能源绿色低碳生长。落实勉励外商投资工业目录，完善相关支持政策，吸引和指导外资投入清洁低碳能源工业领域。完善勉励外资融入我国清洁低碳能源工业立异系统的激励机制，严酷知识产权�；�。增强绿色电力认证国际相助，建议建设国际绿色电力证书系统，起劲指导和加入绿色电力证书核发、计量、生意等国际标准研究制订。推动建设中欧能源手艺立异相助平台等清洁低碳能源手艺立异国际相助平台，支持跨国企业在华设立清洁低碳能源手艺团结研发中心，增进清洁低碳、脱碳无碳领域团结攻关立异与树模应用。

十一、完善能源绿色低碳生长相关治理机制

（三十六）健万能源执法和标准系统。增强能源绿色低碳生长法制建设，修订和完善能源领域执法制度，健全顺应碳达峰碳中和事情需要的能源执法制度系统。增强相关执律例则的针对性和有用性，周全整理现行能源领域执律例则中与碳达峰碳中和事情要求不相顺应的内容。健全清洁低碳能源相关标准系统，加速研究和制修订清洁高效火电、可再生能源发电、核电、储能、氢能、清洁能源供热以及新型电力系统等领域手艺标准和清静标准。推动太阳能发电、风电等领域标准国际化。勉励各地区和行业协会、企业等依法制订越发严酷的地方标准、行业标准和企业标准。制订能源领域绿色低碳工业指导目录，建设和完善能源绿色低碳转型相关手艺标准及响应的碳排放量、碳减排量等核算标准。

（三十七）深化能源领域“放管服”刷新。一连推动简政放权，继续下放或作废非须要行政允许事项，进一步优化能源领域营商情形，增强市场主体立异活力。破除制约市场竞争的种种障碍和隐性壁垒，落实市场准入负面清单制度，支持种种市场主体依法一律进入负面清单以外的能源领域。优化清洁低碳能源项目批准和备案流程，简化漫衍式能源投资项目治理程序。立异综合能源效劳项目建设治理机制，勉励各地区依托天下投资项目在线审批羁系平台建设综合能源效劳项目多部分联审机制，实验一窗受理、并联审批。

（三十八）增强能源领域羁系。增强对能源绿色低碳生长相关能源市场生意、清洁低碳能源使用等羁系，维护公正公正的能源市场秩序。稳步推进能源领域自然垄断行业刷新，增强对有关企业在妄想落实、公正开放、运行调理、效劳价钱、社会责任等方面的羁系。健全对电网、油气管网等自然垄断环节企业的审核机制，重点审核有关企业推行能源供应包管、科技立异、生态环保等职责情形。立异对综合能源效劳、新型储能、智慧能源等新工业新业态羁系方法。

国家生长刷新委

国家能源局

2022年1月30日

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