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首页 > 行业资讯 > 欧盟之后加拿大拟启动“碳领土调理机制”，或对中国商品征碳税

欧盟之后加拿大拟启动“碳领土调理机制”，或对中国商品征碳税

2021.08.27

8月5日，加拿大财务部启动关于碳领土调理机制（BCA，Border Carbon Adjustments for Canada）的探索咨询并向国民征求意见。这意味着，自欧盟启动“碳领土调理机制”（CBMA）后，又一其中国的主要商业同伴启动了“碳税”机制。这一机制对从中国入口的无明确“绿色能源”标记使用燃煤发电生产的出口产品，可能会征收高额碳排放税。

报告引文体现，应对天气转变是全球确当务之急，加拿大正在尽自己的一份实力致力于实现天气雄心并提高碳价钱以实现天气目的。随着加拿大和其他国家起劲推行其国际天气允许，各国之间不可阻止地会在实验要领和速率方面保存差别。一个新泛起的要害挑战是怎样以协调的方法解决这些差别，以实现降低温室气体排放的效果，同时既减轻对国际商业的压力，又不会无意中削弱加拿大的全球竞争力。资助实现这一目的需要建设碳领土调理机制 (BCA)。

凭证《巴黎协定》，各国需要每五年提交一次更具雄心的天气目的（称为NDC，国家自主孝顺）。针对需要接纳更具雄心的天气行动的科学证据（参考IPCC报告），今年，所有国家都被要求通过更新的国家自主孝顺来增添其碳减排目的。2021 年 4 月 22 日，加拿大总理特鲁多宣布了到 2030 年比 2005 年水平镌汰 40-45% 的更新目的，并于 2021 年 7 月 12 日正式向团结国提交了这项新的国家自主孝顺。为了支持实现加拿大 2030 年天气目的，并使该国走上到 2050 年实现净零排放的蹊径，加拿大政府于 2020 年 12 月宣布了强化的天气妄想“康健的情形和康健的经济”（A Healthy Environment and a Healthy Economy）报告。

这一增强的天气转变妄想是 2016 年泛加拿大清洁增添和天气转变框架的后续行动，是加拿大有史以来第一个镌汰温室气体排放的国家妄想。加拿大联邦政府与各省和地区一起制订了一项支持清洁手艺的妄想，有助于顺应一直转变的天气。该妄想将碳污染定价作为基础支柱，决议到 2022 年碳价钱抵达 50 美元/吨。并确定碳定价在加拿大强化的天气转变妄想中一连施展焦点作用。2021 年 7 月，政府确认加拿大的碳价将在 2022 年之后每年继续上涨 15 美元，直到 2030 年抵达 170 美元/吨。除了在加拿大增强天气妄想中宣布的 150 亿美元投资外，2021 年预算还允许投入 176 亿美元用于绿色苏醒，以缔作育业时机、建设清洁经济和应对天气转变。这包括政府对家庭能源刷新的支持、加速碳捕获、使用和贮存的新税收步伐以及对大型排放国脱碳投资的重大允许。

随着加拿大和其他国家起劲推行其国际天气允许，各国之间不可阻止地会在实验要领和速率方面保存差别。加拿大以为各国可以通过差别的方法接纳行动，需要思量的是怎样将这些要领团结在一起。加拿大政府致力于确保以对本国公司和消耗者公正和可展望的方法实现加拿大向低碳经济的过渡，并支持加拿大的国际竞争力。2020 年秋季，加拿大政府宣布有意探索领土碳调解 (BCA)机制的潜力，作为加拿大向低碳经济转型的一部分。政府首先在 2020 年秋季的经济声明中体现，最近在 2021 年预算中体现，它将与志同志合的国家相助，思量怎样将这种要领纳入更普遍的战略，以切合在公正和开放的商业系统中，坚持加拿大竞争力的方法来实现天气目的。2021 年预算还宣布政府妄想就 BCA 举行探讨。

新的咨询文件体现，这不是加拿大可以单独解决的问题。与制订了天气雄心的国家，特殊是与主要商业同伴举行讨论也很是主要，由于这些同伴面临着同样的挑战。欧盟在今年已经通过了关于碳界线调解机制（CBMA）的立法提案，在碳领土税方面向前迈出了主要一步。别的，加拿大总理和美国总统于 2021 年 2 月赞成了一份更新的美加同伴关系蹊径图，其中两国允许配合起劲应对天气政策上的差别对全球商业的影响。

政府宣布CBA咨询报告，希望听取加拿大人的意见，并能与应对天气转变挑战的国际同伴配合相助，并对BCA 是什么及其运作方法告竣共识。报告先容了差别类型的 BCA，它们旨在实现的目的，并从三个主要角度思量 BCA：

情形效果——将 BCA 添加到加拿大的天气政策工具箱中，详细怎样在加拿大现有的天气转变政策的基础上实现一律或更好的情形效果。
经济压力——BCA 可能爆发的经济影响，以及这些影响在部分和地区之间的漫衍，包括对消耗者的影响。
国际加入和商业关系——加拿着述为一个依赖商业的经济体，BCA 可能怎样影响加拿大的商业关系，以及与商业同伴就 BCA 相助需要进一步事情的领域。

报告在上述思索之上又向前迈进了一步，即怎样在天气转变政策方面与国际相助同伴协调详细要领并确保配合昌盛。

报告指出，碳界线税BCA 通�？梢越幽梢韵滦问剑�

·对来自没有碳定价或接纳较低碳价钱的国家的商品征收的入口用度，以确保它们面临与适用于海内生产商的用度相似的碳本钱（例如生产商品爆发的每单位排放量）

·其他可以对入口商品应用碳价钱的步伐，包括对高碳海内的入口产品征收海内税或用度，或者要求凭证入口商品的碳强度购置碳排放配额。

·可以向生产商提供出口退税，以便海内生产的商品与来自碳定价有限或没有碳定价的国家的商品在外洋市场一律竞争。

在加拿大现行的碳定价系统下，通过设计一些海内定价系统可减轻碳走漏危害。危害最大的行业（即排放麋集型和商业袒露行业 (EITE)）受碳定价的约束，但通常不碰面临完全的排放定价。别的，政府为减排手艺投资提供财务支持，从而改善 EITE 部分的情形绩效，并为工业立异提供更普遍的支持，以资助提高竞争力。随着包括加拿大在内的国家加紧应对天气转变，他们需要思量最佳政策和工具组合，以实现温室气体减排，同时减轻碳走漏危害。BCA 可以提供一种有用的工具，可以作为现有减轻碳走漏要领的附加选项或替换选项。

EITE 各部分和行业的生产对加拿大经济的孝驯服 9.2% 到 10.6% 不等，以它们的总增添值占 GDP 总额的比例来权衡。上图显示了每个 EITE 部分对 GDP 的孝顺。

在加拿大政府探索 BCA 的作用时，主要的思量因素分为三个主要种别：情形、经济和国际商业。

好比在情形思量方面，BCA 能否使海内天气政策能够比现有的碳走漏缓解步伐更好地支持加拿大的碳减排（包括敌手艺立异的激励步伐）？ BCA 可能爆发的本钱是否会给下游行业带来新的碳走漏危害？加拿大 BCA 能否激励其他司法统领区接纳更雄心壮志的天气政策并为全球温室气体减排事情做出孝顺？

在经济思量方面，BCA 是否比现有的碳走漏缓解步伐更有用，以提高加拿大生产商的竞争力？BCA 是否会给下游行业带来竞争压力问题？对加拿大消耗者有何影响？

特殊是国际商业方面的思量，作为影响商业产品的步伐，BCA 将受加拿大国际商业法义务的约束（例如，凭证天下商业组织协定和加拿大的自由商业协定）。作为依赖商业的经济体，加拿大必需思量 BCA 将怎样更普遍地影响商业关系和多边商业系统。加拿大必需与主要商业同伴以及那些接纳天气雄心行动的商业同伴相助向前迈进，以确保具有天气雄心的同伴之间的自由和开放商业一连受益。好比需要思量加拿大与商业同伴的国际来往时泛起的问题，如：加拿大是否有时机与其他探索 BCA 的国家结盟？接纳 BCA 会给加拿大的商业关系带来哪些危害？怎样设计 BCA 以切合加拿大的国际商业法义务？BCA 是否应该为来自某些生长中国家或也在接纳雄心壮志的步伐镌汰温室气体排放的国家的入口提供宽免（或其他无邪性）？

关于碳税的问题，加拿大皇家银行（RBC，Royal Bank of Canada）的一份报告指出，对碳麋集型入口产品征税的想法虽然正在全球规模内获得认可，但这可能会损害加拿大的出口麋集型工业。同上面的咨询报告一样，排放麋集型和商业袒露行业 (EITE)是受碳定价的约束危害最大的行业，但通常不碰面临完全的排放定价。因此报告指出，加拿大虽然不会受到欧盟最近提出的天下上首个碳领土定价妄想的极重攻击。但思量到加拿大在排放方面的中等体现，更普遍地实验领土碳调理机制，可能对加拿大高度袒露于商业的经济组成重大挑战。别的，虽然加拿大的海内碳定价制度应该有助于使其免受新的基于碳的商业规则的影响，但各国使用领土碳税来处分天气落伍者和地缘政治敌手的起劲可能会支付价钱。报告建议，加拿大应推动领土碳税方面的国际相助，以�；ずＤ诠ひ�，同时推动天气目的的国际希望。

RBC报告以为，加拿大对欧盟的工业出口份额相对较�。ㄔ颊脊ひ挡烦隹谧芏畹� 5%），这批注它不碰面临欧盟拟议政策的重大挑战。能源开采和采矿——加拿大的两个要害工业——甚至最初都不是欧盟目今妄想的目的。

但更普遍的领土碳调理税的威胁——尤其是来自美国的——可能对加拿大高度袒露于商业的工业部分爆发重大的直接宏观影响。加拿大八个主要行业创立的经济价值有一半以上用于出口。

RBC的报告以为，思量到一些国家可能使用领土碳调理机制，使加拿大工业处于倒运职位并加剧商业主要时势的危害，加拿大联邦政府应推动 G7 相助。它还可以使用现任美国政府在要害商业问题上与盟友相助的愿望，起劲配合制订北美领土碳调理机制。

加拿着述为一个已经为海内碳定价的国家，确保海内工业有一个公正的竞争情形切合该国的利益。领土碳调理可以做到这一点，同时通过更高的海内工业排放定价增进实现净零的更普遍希望。虽然较高的碳价钱可能会在短期内挑战加拿大的海内工业，但其所需的投资和立异支持绿色经济中的恒久工业竞争力。

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